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如何實現司法網拍應有的公平與正義

網絡司法拍賣是法院對財產處置環節的重大改革舉措， 較之傳統的拍賣方 式，司法網拍信息展示充分覆蓋、參與方式充分簡化、拍賣過程充分透明”，讓 競買人異地參拍成為現實，有效消除拍賣環節權力尋租空間，實現了各方當事人 合法權益最大化，應當之無愧地成為法院執行工作改革進程中的里程碑。

可是，信息展示充分覆蓋、拍賣過程充分透明是不是就能完全解決法院處置 財產變現難的尷尬了呢？毫無疑問，網上司法拍賣在機制和技術設計上，完全能 夠做到公開透明、隔離人為因素，根據各地實踐看來，拍品成交率、溢價率都較 傳統拍有著顯著提升，但是依托同一個網絡平臺，不同地區、同一地區不同法 院，成交率、溢價率高低不齊，如浙江、蘇南的成交率明顯較高，而部分法院成 交率卻很低，這也反映了非技術因素在拍賣中的重要性，徹底解決財產處置難， 不是僅僅依托網上司法拍賣平臺可以實現的。自 2014 年全省法院推行網絡司法 拍賣以來，筆者即從事網絡拍賣工作，由于是新生事物，這三年多的工作實際上 為“摸索、學習、交流、總結、提升”的循環過程，為做好拍賣工作，經常查看 其他法院的拍賣情況，取長補短，總結經驗，在查看過程中，發現存在不少的問 題，本文擬從發現的問題為切入點，分析原因，提出對策。

一、當前司法網拍工作中存在的不足及原因分析

1、執法力度不夠導致潛在買受人望而卻步。

部分法院對拍賣的不動產未進行事先清場即掛網拍賣，甚至在拍賣平臺上公 示“本院只出具法律文書，不負責辦理交割、清場”等內容，令人感到匪夷所思。 法院拍賣的財產因其特殊性，意向競買人既想便宜購買，又怕惹上麻煩，這種心 理是非常正常的，除了價格因素外，意向競買人參加競拍的底氣則來自于對法院的信任，信任的來源就是法院的態度和力度。幾乎很少看到，法院在網上公示中 明確承諾、保證財產交付的內容，有的甚至在拍賣公告中明示不負責交付，這種 公開透明，反而會大大縮小意向競買人范圍，即便拍賣成功，成交價格也達不到 其實際價值，既損害了法院的權威，又加劇了被執行人的抵觸情緒。雖然基于執 行力量無法滿足先期騰房的需求，且使騰空后也難以保證不被再次占用，但是， 執行法院必須某鎏度，作出承諾，否則，拍品難以變現或實現其應有的價值， 長此以往，有勇氣參加競買的人越來越少，惡性循環。

 2、財產信息披露不足導致財產價值不能得到真正體現。

一是關鍵信息未充分描述，不能反映拍品相關證照情況，如有的不動產有房 產證信息而無土地證信息，不能反映是否兩證齊全，有的雖公示了房產證、土地 證號，但未注明房產登記時間（影響稅費）、土地性質、類型、用途等；有的車 輛僅有照片、型號，但不注明排放兇肌⑿惺煥锍獺⒈Ｏ掌諳蕖⒂形拊砍椎齲歡 是瑕疵披露不足，如不動產使用方面，僅表述“有租賃“而不披露租期截止時間， 租金繳納情況；三是財產處置適用法律錯誤，如一些銀行股權，轉讓必須符合金 融業相關法律法規的相關要求，買受人資格有一定的要求，而法院對競買人范圍 卻未加限制，執行法官如不了解而徑行拍賣，很可能導致不符合過戶條件而導致 拍賣失敗而引起一系列的問題。又如公告中載明“裝潢系承租人出資，本次拍賣 不含裝潢”， 則是未能領悟民法上“添附制度”的內涵，未將裝潢價值包含在 內，如成交，必然又起糾纏。

3、服務意識不強無法調動意向競買人的競買積極性。

法院工作人員不是淘寶客服，沒有服務態度等方面的<求，但是，作為“賣 家”，其根本目的是為了將物品以盡可能的高價出售，因此，樹立服務理念，端 正服務態度，是執行人員的基本要求。部分法院存在不及時安排看樣或不安排看 樣，對咨詢問題的意向競買人不熱情、回答問題不積極、敷衍、推諉的情形，無 形中將很多有意愿參與競拍的民眾拒之門外，導致拍品無不法成交或低價成交， 損害了法院的形象。作為主持拍賣的人民法院，應當通過和意向競買的電話咨詢， 答疑解惑，打消意向競買人的競買顧忌，吸引潛在競買人的競買欲望，通過釋明， 讓意向競買人對自己的參拍行為的法律后果有充分預計，實現網絡司法拍賣的申 請執行人、被執行人利益最大化。

二、六措并舉實現司法網拍公平與公正

結合工作實際，筆者認為，在技術問題已不存在壁壘的前提下，妥善解決上 述非技術問題，才能提升拍賣成交率、解決財產變現難，才能充分實現網絡司法 拍賣應有的公平與正義。

 1、 以換位思考為前提全面展示拍品有效信息。

 執行法官將財產移送拍賣前，應將自己 置于意向競買人的角色，我需要了 解哪些信息，我需要得到哪些保證。房子是否兩證齊全，房產登記是否已超過兩 年，如成交了室內的東西如何處理，房子能不能順利過戶，過戶需要貧嗌偎胺眩 拖欠的水電費如何處理，房子里面有沒有人住，法院能不能保證房屋的交付，買 下來會不會有后遺癥；車輛扣押時能否正常啟動，車輛能不能落戶到意向競買人 所在地區，車輛罰款由誰承擔，會不瓶勐蚴莧說姆值鵲齲只要是意向競買人可 能需要了解的信息，均盡可能的在公告中表述完全，房屋的位置、證照情況、房 產登記時間、內部分布、房子中有無人居住，罰款的承擔等，均在公告中明示， 讓意向坡蛉艘荒苛私餿唬亦減少了網拍人員反復接受詢問的負擔。

 2- 以實事求是為準則充分履行瑕疵披露義務。

 瑕疵披露義務是法定義務，法院處置財產，必須如實敘述拍品的現狀，做到 實是求是，無需刻意美化、更不能歪曲事實.如機動車車身顏色與登記不符，如 房屋未按規劃許可建設，如房屋雖有兩證，但能夠查清，房屋并非建在土地使用 權內，或不完全建在土地使用權內，在不動產登記改革后，這種情形將不能辦理 轉移登記，再.拍賣房地產中，部分土地使用權被他人建房占用等，諸如此類瑕 疵，必須披露，否則很有可能由于公告未能披露重大瑕疵，致使買受人產生重大 誤解，購買目的無法實現而被撤銷拍賣。

 3、 以人性化理念為指導充分發揮善意提醒作用。

 雖然拍賣公告和拍賣須知的格式文本中作出了法院承擔瑕疵擔保責任的 格式免責條款，但是基于盡職盡責的角度也好，出于防止發生后續問題的出發點 也好，有些客觀情況不能稱之為瑕疵，但對意向競買人參與競拍作出決策有重大 影響的，亦需人性化的予以示。如拍賣的房屋未辦理初始登記，不動產登記的 程序應為先登記到被執行人名下，再從被執行人名下轉移登記到買受人名下，稅 費繳納將超出正常房屋買賣；又如土地使用權性質為劃撥，辦理轉移登記必須先 補繳土地出讓金，又比如某些房屋雖然有人居住，但承諾成交后即予讓出，并配 合意向競買人看樣，在公告中予以提示，可消除了意向競買人顧忌等類似情形， 給予善意提醒，讓意向競買人作出真實意思表示，對法律后果做好充分預計，減少因缺乏相關知識參與競拍導致與其心理預計相差過大引起后續問題，這雖然不 是義務，但是一種服務理念，好的服務，會使人感到貼心、信任。

 4、 以實現雙贏為目標切實加強執法保障力度。

 法院的執行工作，是以國家強制力作為保障的，強制執行，則必須在執法活 動中體現“強制”的特性，采取一切手段，迫使被執行人履行，讓其不能反抗、 不敢反抗。體現在司法拍賣中活動中，就是依法剝奪被執行人對財產的占有、控 制，不能將強制處置的財產仍然處于被執行人控制之下，加強執法力度，給予被 執行人以震攝，即給了申請執行人以信心，亦給予意向競買人以勇氣。同時應考 壞劍無瑕疵的財產，通過拍賣程序，更能實現其應有的價值，亦有利于被執行 人的權益，更是司法權威的體現。

 5、 以提高成交率為指引充分強化工作責任心。

 比如部分法院公告中除標的物權屬及評估報告中表述的內容外，其余均無任 何表述，但是照片中有人居住，或有居住痕跡，均會引起意向競買人的心理不安， 其實則是執行人員工作責任心不強的表現，不愿或疏于對標的物進行充分調查， 如是否有人使用，是什么人在使用，是被執行人？被執行人家屬？債權人？承租 人？必須核實身份，調查清楚，占有人對法院拍賣什么想法，在法院明確要求其 讓房后，是先行搬出，還是承諾成交后讓出，還是明確拒絕讓出，這些都必須做 到心中有數，區分不同情形，做好應對方耍如有租賃，則披露或滌除，有異議 的則引入異議程序，如拒不讓出的則強制騰讓，如果標的物無人居住，室內物品 是否一并評估、拍賣，或讓被執行人或案外人自行讓出等，不能讓有隱患的拍品 上架，否則酥慮榭齦加復雜、惡化。

 6、 以利益最大化為宗旨切實提高從業人員業務能力。

很多人包括法院的領導都認為網上拍賣僅僅是個技術活，掛網即可，能不能 賣掉，是市場的事情，與法院無關。但是，如何在不違反法律規定的前提下，實 現拍品價值最大化，以達到最好的社會效果，執行人員的工作態度、法律知識、 業務能力和從業經驗至關重要。如上所述，法院拍賣必須查清拍品現狀，如實披 露瑕疵,作出善意提醒，這些絕大部分是基于法律知識才能判斷的。比如筆者介 紹的有些法院公告中“有租賃，意向競買人自行了解、與承租人對接”則是典型 的違反瑕疵披露義務，有租賃，那租期到什么時間，租金交到了什么時候，承租 人的態度，均應事先查清，而不應以自行了解免除法院的調查義務，且法院需作 出承認或滌除的初步認定。又如未經行政部門審批自建的地上建筑物，本質上屬 于違法建筑苑ㄔ號穆糝性蟣匭氡礱髖穆艫氖恰笆褂萌ā被頡罷加欣益”，否則有將違法建筑合法化之嫌，部分建筑物因改變內部結構或者打通相連等，因屬違 反行政法律法規的行為可能被限制轉讓，亦是導致無法辦理過戶手續的原因之一， 再比如“小產權房”、“宅基地房”的處置，都需要了解諸苑律法規，才能確 定正確的拍賣思路。所以，財產處置思路是學問，是業務能力的體現，具備深厚 的理論水平、豐富的實踐經驗，是正確處置財產的關鍵。 上述工作的進行，對于財產能夠順利處置與否，實現價值的高低，均密切相 關。這些非技術問題，不是司法拍賣平臺可以解決的，允怠⒆齪蒙鮮齬ぷ鰨對 推動司法拍賣走向良性的發展軌道，最大程度地保證司法廉潔至關重要，才能真 正實現司法網拍應有的公平與正義。

（趙怡 顧新燕 l 來源于中國網）